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重点聚焦:全国性水价大调整的大幕即将开启

发布日期:2017-09-14 作者: 点击:

   从去年年底开始,几乎所有的中国城市都陆续加入了自来水涨价的“大合唱”。进入2012年,国内各城市纷纷出台水价改革方案或者调价信息:长沙、武汉、天津先后上调城市供水价格,上调幅度在每吨0.18元至0.8元之间;山东省对超计划用水最高按当地水资源费3倍加收;云南开远拟调整供排水价格;西安居民生活用水将分阶梯收费;广西柳州居民生活用水实行3个梯次水价;北京阶梯水价年内将试点调研,两会后专题研究水、气价格调整。

  以广州为例,今年1月,广州市公布了自来水成本,随后于2月公布两套旨在涨价的水价听证方案,引发社会关注。“两会”前夕,广州市物价局又举行水价调整方案听证会。听证会上提供给代表们讨论的两套方案都是涨价方案,两套方案亦都遵循推进阶梯水价的原则,将居民生活用水的水价分为三级,级差为1∶1.5∶2。

  据报道,其中方案一的居民生活用水基础水价由现在的每立方米1.32元上调至2.02元,方案二的上调幅度较小,调至每立方米1.92元。两套方案不同的地方在于每吨上涨0.7元还是0.6元,经过3.5个小时讨论,广州市物价局提供的两套水价调整听证方案均未能获得超过半数听证代表支持。但值得注意的是,现场24名听证代表都基本同意调整水价。

  其实,水价调整并非新话题。从市场的角度看,近年来供水成本与价格倒挂已经成为一个大问题。广州市物价局就表示,近5年来,水资源费标准自2009年3月起由原来0.03元/立方米提高到0.12元/立方米,以及供水用电、原材料成本上涨,使自来水制水成本进一步上升。

  与此同时,通过价格调整达到节约资源的目的也是包括广东在内不少城市对水价等资源价格的期待。对此,有听证代表认为,从保护和合理利用水资源费的角度考虑,征收水资源费是可以理解的,不过应明确联动机制具体如何操作。

  与此同时,在水价调整及进一步水价机制改革问题上,全国性的方案也在紧锣密鼓的制定中。据悉,国家发改委正就水价改革事宜制定国家层面的指导意见,其主基调便是理顺水资源价格、供水价格和污水处理费的定价机制。

  水务公司盈利有望提升

  2011年,水务公司平均销售毛利率达40%的说法一度甚嚣尘上,引发外界对水务行业暴利的质疑。此后在众多专家的辟谣下才得以缓解。此次广州水价上调之际,质疑声再起,公众普遍要求水务公司节能亮出账本。

  全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华认为,毛利率计算方式并没有把财务成本和供水管网前期投资计算进去,而这块却是供水中最大的成本。

  北京一家大型水务上市公司证券事务部人士对记者分析,按照严格成本核算机制综合测算,目前行业内公司平均资产收益率不足15%,而整个行业的亏损面达40%。“涉水业务所耗费的巨大成本都靠公司其他业务收入填补。”该人士称,在该公司业务构成中,土地开发、饭店经营是主要收入来源。他进一步指出,从政府获得的水资源费收入目前占多数水务公司收入的70%,从这个意义上讲,水价的上涨必将给众多水务公司带来“福音”。

  相关报告也指出,水价上涨对水务公司的盈利有提振作用。有分析师认为,“十二五”期间,包括污水处理厂提标改造、中水回用以及污泥处理将进入政策推进领域,由此将给相关公司增加一系列成本负担,水价的及时上调进而为众多公司带来的水资源费收入增加,将覆盖成本上升的压力。

  中国环保产业协会水污染治理专委会秘书长王家廉此前曾表示,目前发改委水价改革的思路,就包括未来在水价形成机制中提高污水处理费收取力度,同时加征中水回用及污泥处理费用。资源价格改革启动

  广州的此次水价调整之所以引起较高关注,不但因为其是本轮水价调整的典型范例,还预示着在今年通胀水平可能整体回落的背景下,资源品价格改革的大幕已经拉开。

  国家发改委价格副司长周望军此前就表示,今年将推动农业水价综合改革,完善农业用水价格政策,加大水价调整成本公开力度,简化水价分类,推行居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。也早有政府官员透露节能环保,今年将稳步推进水电气方面的价格改革。

  其实,在人们关注水价调整的同时,成品油价格一直处于上涨通道,人们已经见怪不怪。而近期,进口航空煤油又涨价了,这次每吨涨260元,国际航班的燃油附加费已经开始调整,国内航班的燃油附加费也有涨价趋势。

  好像纷至沓来的信息都在预示着同一个话题,那就是资源价格改革。面对日益紧张的资源红线和接踵而至的资源价格调整,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,发展中国家资源品价改的关键在于透明和公平,要形成透明的定价机制、透明的企业成本和公平有效的补贴政策。

  能源专家刘树杰也认为,对价格调整必须看得长远。如果基础产业的价格过低,会导致对能源的需求过旺,还会导致供给不足。资源类产品价格改革渐行渐近,其间不仅仅是价格的调整,更为重要的是理顺价格的形成机制,让价格能够真正反映出市场需求。

  链接 近期政策足迹梳理

  1月12日:国务院正式发布《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确稳步推进水价改革。

  2月15日:国务院常务会议指出,今年深化经济体制改革的重点工作之一是要深化电力、成品油和水资源价格改革。

  2月16日:国务院副总理李克强在《求是》发表文章,强调要深化资源性产品价格改革。

  3月5日:国家发改委提请十一届全国人大五次会议审议《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。其中明确指出,今年要稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。报告指出,要加快推进销售电价改革,试行居民用电阶梯价格制定,完善水电、核电及可再生能源电价形成机制。积极稳妥推进输配电价改革和电力市场竞价上网。择机推出成品油价格改革方案。理顺天然气与可替代能源比价关系。继续开展排污权交易试点。

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